Федеральный закон 275-ФЗ: Полный справочник по государственному оборонному заказу для финансиста и предпринимателя

Введение: Что это такое и почему это важно

Государственный оборонный заказ — один из самых динамичных и сложных секторов российской экономики. За ним стоит огромный объем финансовых потоков, тысячи компаний и десятки тысяч работников. Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» — это законодательный документ, который регулирует весь этот процесс с момента формирования государственного заказа до его окончательного исполнения и контроля.

Финансиста, работающего в оборонно-промышленном комплексе, следует рассматривать как человека, ответственного не только за правильность учёта и подготовку отчётности, но и за соблюдение сложной системы правил, которые буквально пронизывают каждый аспект работы с государственным оборонным заказом. Нарушение этих правил влечёт не только административные штрафы, но и может привести к исключению компании из реестра надёжных поставщиков, потере авторитета и, в самых серьёзных случаях, к уголовной ответственности руководства.

В этой статье мы разберёмся с основными положениями закона 275-ФЗ, особенностями его применения, типичными ошибками и способами их избежать.

Глава 1: Основные принципы и правовая база государственного оборонного заказа

1.1 История принятия закона и его целевое назначение

Закон 275-ФЗ был принят Государственной Думой 19 декабря 2012 года, одобрен Советом Федерации 26 декабря того же года и подписан Президентом 29 декабря 2012 года. Этот закон пришёл на смену более ранним нормативным актам, которые не отвечали требованиям современной системы закупок и не обеспечивали необходимый уровень контроля над использованием государственных средств.

Причины принятия закона были связаны с необходимостью:

• Создания единого правового механизма для регулирования отношений в сфере государственного оборонного заказа
• Обеспечения эффективного использования бюджетных средств, выделяемых на оборону
• Создания условий для справедливой конкуренции между компаниями, желающими участвовать в выполнении государственного оборонного заказа
• Защиты государственной тайны и интересов национальной безопасности
• Установления прозрачного механизма ценообразования на оборонную продукцию
• Координации работы головных исполнителей и субподрядчиков в едином кооперационном процессе

1.2 Соотношение с другими законодательными актами

Закон 275-ФЗ не существует в изоляции. Он работает в комплексе с другими законодательными актами:

Федеральный закон 44-ФЗ от 5 апреля 2013 года — это закон о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд. Закон 275-ФЗ является специальным нормативным актом по отношению к 44-ФЗ. Это значит, что при возникновении противоречий между двумя законами приоритет отдаётся положениям закона 275-ФЗ.

Бюджетный кодекс Российской Федерации — устанавливает правила выделения, учёта и использования бюджетных средств. Все финансовые операции в рамках государственного оборонного заказа должны соответствовать требованиям Бюджетного кодекса.

Гражданский кодекс Российской Федерации — определяет общие принципы заключения и исполнения договоров. Все государственные контракты по государственному оборонному заказу являются гражданско-правовыми договорами и подчиняются его положениям.

Федеральный закон о защите государственной тайны — устанавливает требования к защите и обращению с информацией, содержащей государственную тайну. Многие контракты по государственному оборонному заказу связаны с такой информацией.

Постановление Правительства № 1465 от 2 декабря 2017 года — определяет положение о государственном регулировании цен на продукцию по государственному оборонному заказу. Это постановление устанавливает методики расчёта начальной максимальной цены контракта и условия обоснованности цен.

1.3 Основные определения и понятия

Для правильного понимания закона необходимо разобраться с основной терминологией:

Государственный оборонный заказ (ГОЗ) — это установленные нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации задания на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, а также поставки продукции в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами в соответствии с международными обязательствами.

Государственный заказчик — это федеральный орган исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» или Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», которые обеспечивают поставки продукции по государственному оборонному заказу. К основным государственным заказчикам относятся Министерство Обороны РФ, Министерство Внутренних Дел, Федеральная служба безопасности, Федеральная служба исполнения наказаний, Роскосмос и Росатом.

Головной исполнитель — это юридическое лицо, созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации и заключившее с государственным заказчиком государственный контракт по государственному оборонному заказу. Головной исполнитель отвечает перед государственным заказчиком за полное и надлежащее исполнение контракта.

Исполнитель (подрядчик) — это лицо, входящее в кооперацию головного исполнителя и заключившее контракт с головным исполнителем или другим исполнителем. Исполнители — это субподрядчики, которые выполняют отдельные части работы или поставляют отдельные компоненты.

Кооперация головного исполнителя — это совокупность взаимодействующих между собой лиц, участвующих в поставках продукции по государственному оборонному заказу в рамках сопровождаемых сделок. В кооперацию входят головной исполнитель, исполнители всех уровней и банки, осуществляющие банковское сопровождение. Это огромная цепь взаимодействия, где каждое звено имеет определённые права и обязанности.

Государственный контракт — это договор, заключённый между государственным заказчиком и головным исполнителем по государственному оборонному заказу. Это основной договор, из которого вытекают все остальные отношения.

Идентификатор государственного контракта (ИГК) — это уникальный номер, присваиваемый каждому государственному контракту. Этот номер должен указываться во всех документах и договорах в рамках сопровождаемой сделки. Его отсутствие или неправильное указание может привести к отказу в платежах и штрафам.

Уполномоченный банк — это кредитная организация, которая создана в соответствии с законодательством Российской Федерации, обладает лицензией на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, и в отношении которой Правительством Российской Федерации принято решение об отнесении её к категории уполномоченных банков. В качестве опорного банка для оборонно-промышленного комплекса выступает ПАО «Промсвязьбанк». Кроме того, в число уполномоченных банков входят Сбербанк, ВТБ, Альфа-банк, Санкт-Петербургский банк, Новикомбанк, Банк ВБРР и Россельхозбанк.

Глава 2: Формирование и утверждение государственного оборонного заказа

2.1 Основные показатели и база формирования

Государственный оборонный заказ формируется на основе нескольких ключевых документов и показателей:

Военная доктрина Российской Федерации — это основополагающий документ, который определяет стратегию обороны страны, приоритеты развития вооружённых сил и характер потенциальных конфликтов.

Планы строительства и развития Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, военных формирований и органов — эти планы конкретизируют потребности в вооружении и военной техники на несколько лет вперёд.

Государственная программа вооружения — это долгосрочная программа, в которой указаны конкретные образцы вооружения и военной техники, подлежащие разработке, производству и поставке в установленные сроки.

Долгосрочные целевые программы в области обороны и безопасности Российской Федерации — это специализированные программы, направленные на решение конкретных задач в области обороны, безопасности, научных исследований и развития.

Мобилизационный план экономики Российской Федерации — документ, описывающий возможности российской экономики по производству необходимой оборонной продукции в условиях мобилизации.

Программы и планы военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами — определяют объёмы и сроки поставок оборонной продукции за границу в соответствии с международными соглашениями.

Решения Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации — принимаются для решения специальных задач в области обороны и безопасности.

2.2 Процесс формирования и основные показатели

Процесс формирования государственного оборонного заказа происходит ежегодно и включает следующие этапы:

На первом этапе государственные заказчики (Минобороны, Роскосмос, Росатом и другие) разрабатывают предложения по государственному оборонному заказу. Эта работа проводится в сотрудничестве с федеральными органами исполнительной власти и заинтересованными организациями. Предложения должны быть обоснованы и соответствовать основным показателям государственного оборонного заказа.

На втором этапе коллегия Военно-промышленной комиссии Российской Федерации (далее — коллегия) разрабатывает план-график выполнения работ по формированию проекта государственного оборонного заказа. В этом плане определяются содержание, последовательность и сроки выполнения работ, исполнители и представляемые документы.

На третьем этапе коллегия рассматривает предложения государственных заказчиков, анализирует их соответствие основным показателям государственного оборонного заказа, обсуждает финансирование и сроки выполнения.

На четвёртом этапе проект государственного оборонного заказа передаётся на рассмотрение в Правительство Российской Федерации одновременно с проектом федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

2.3 Утверждение государственного оборонного заказа

Правительство Российской Федерации утверждает государственный оборонный заказ в месячный срок после подписания Президентом Российской Федерации федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. При утверждении государственного оборонного заказа Правительство одновременно утверждает список государственных заказчиков, имеющих право распределять финансирование в рамках ГОЗ.

Государственный оборонный заказ может уточняться в пределах основных показателей в течение финансового года с учётом результатов его размещения и исходя из хода его выполнения. Такие уточнения могут происходить при внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете.

Глава 3: Размещение государственного оборонного заказа

3.1 Общие принципы размещения

Размещение государственного оборонного заказа осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок (то есть по правилам закона 44-ФЗ), но с учётом специальных особенностей, установленных законом 275-ФЗ. Это означает, что государственные заказчики используют методы, предусмотренные законом 44-ФЗ (электронные аукционы, конкурсы, открытые запросы предложений), но применяют их с модификациями, необходимыми для защиты государственных интересов в области обороны и безопасности.

3.2 Открытые и закрытые закупки в рамках ГОЗ

Закупки в рамках государственного оборонного заказа подразделяются на две категории:

Открытые закупки — это закупки, информация о которых публикуется в Единой информационной системе (ЕИС) в открытом доступе. Такие закупки проводятся, когда предметом закупки являются товары, работы или услуги, которые не содержат государственную тайну и не связаны непосредственно с разработкой и производством вооружения и военной техники. Примерами могут быть поставка продуктов питания, топлива, строительных материалов, услуг уборки и т.д. для государственных оборонных учреждений.

Закрытые закупки — это закупки, проводимые, когда предметом закупки является разработка, производство, ремонт, модернизация, сервисное обслуживание и утилизация вооружения, военной и специальной техники, либо когда закупка содержит государственную тайну. Информация о закрытых закупках не размещается в открытом доступе ЕИС. Вместо этого закупки проводятся на специализированной электронной торговой площадке — Автоматизированной системе торгов государственного оборонного заказа (АСТ ГОЗ). Доступ к информации о закрытых закупках предоставляется только заранее приглашённым потенциальным участникам.

3.3 Электронная торговая площадка АСТ ГОЗ

Автоматизированная система торгов государственного оборонного заказа (АСТ ГОЗ) была создана специально для проведения закупок в сфере государственного оборонного заказа. Это единственная электронная торговая площадка, признанная Правительством Российской Федерации для проведения закупок государственного оборонного заказа.

АСТ ГОЗ представляет собой защищённую систему, в которой используется криптография и специальное программное обеспечение для защиты информации, содержащей государственную тайну. Доступ к АСТ ГОЗ осуществляется через защищённую сеть ViPNet и требует наличия специальной электронной подписи.

Для получения доступа к АСТ ГОЗ необходимо:

1. Зарегистрироваться в Единой информационной системе (ЕИС)
2. Получить квалифицированную электронную подпись
3. Установить специальное программное обеспечение ViPNet
4. Подключиться к защищённой сети АСТ ГОЗ
5. Пройти процедуру аккредитации на площадке

Процесс получения доступа может занять от 6 до 25 рабочих дней.

3.4 Требования к участникам размещения государственного оборонного заказа

Закон 275-ФЗ устанавливает довольно жёсткие требования к участникам, желающим выполнять государственный оборонный заказ. Вот наиболее важные из них:

Участником размещения государственного оборонного заказа может быть только юридическое лицо. Индивидуальные предприниматели, физические лица и иностранные компании не допускаются к участию в государственном оборонном заказе, даже если они обладают необходимой компетентностью и ресурсами. Единственное исключение — иностранные компании могут участвовать в качестве субподрядчиков российских компаний в определённых случаях, когда это предусмотрено контрактом.

Участник должен быть создан в соответствии с законодательством Российской Федерации и иметь надлежащую организационно-правовую форму (ООО, АО, ПАО и т.д.).

Участник должен соответствовать требованиям, установленным Правительством Российской Федерации. Эти требования касаются наличия производственных мощностей, технологического оборудования, финансовых и трудовых ресурсов, необходимых для исполнения государственного контракта.

Для закрытых закупок (связанных с государственной тайной) участник должен иметь допуск к государственной тайне. Это означает, что компания должна иметь лицензию ФСБ (Федеральной службы безопасности) на право работать с информацией, составляющей государственную тайну.

Участник должен быть включён в реестр надёжных поставщиков (в некоторых случаях). Если участник имеет неоднократные нарушения в сфере государственного оборонного заказа, он может быть включён в реестр недобросовестных поставщиков и тем самым лишен права участвовать в новых закупках на определённый срок.

Глава 4: Государственный контракт по государственному оборонному заказу

4.1 Особенности заключения государственного контракта

Государственный контракт по государственному оборонному заказу — это договор, заключаемый между государственным заказчиком и головным исполнителем. Этот контракт должен отвечать всем требованиям гражданского законодательства Российской Федерации, но кроме этого должен содержать специальные условия, предусмотренные законом 275-ФЗ.

Государственный контракт должен содержать:

• Наименование, организационно-правовую форму и реквизиты государственного заказчика и головного исполнителя
• Описание объекта закупки (что должно быть поставлено или какие работы выполнены) с указанием технических характеристик, качества и сроков поставки
• Цену контракта и порядок оплаты, включая размер авансовых платежей и сроки их выплаты
• График поставки (если предусмотрено несколько этапов)
• Условия о банковском сопровождении, включая выбранный уполномоченный банк и порядок открытия отдельных счётов
• Идентификатор государственного контракта (ИГК), который должен быть включён во все документы по исполнению контракта
• Условия обеспечения исполнения контракта
• Сроки и условия прощения авансовых платежей
• Условия о раздельном учёте расходов по контракту
• Условия о представлении отчётности перед государственным заказчиком
• Условия об ответственности за нарушение условий контракта

4.2 Особенности определения начальной максимальной цены контракта

Определение начальной максимальной цены контракта (НМЦК) — это одна из самых важных и сложных частей процесса государственного оборонного заказа. Цена должна быть одновременно справедливой для поставщика (обеспечивать достаточный уровень прибыли) и экономной для государства.

При определении НМЦК используются следующие методы:

Конкурентный метод — это анализ цен на аналогичные товары, работы и услуги на рынке. Государственный заказчик проводит маркетинговое исследование и определяет среднюю цену на товар, аналогичный тому, который он намеревается закупить.

Нормативный метод — когда используются нормативы расходов, установленные Правительством Российской Федерации для определённых видов товаров, работ и услуг.

Расчётный метод — когда цена рассчитывается на основе обоснованной сметы затрат, включающей стоимость материалов, оплату труда, накладные расходы и прибыль.

Сочетание методов — часто используется комбинация нескольких методов для получения наиболее объективной оценки.

Государственное регулирование цен направлено на то, чтобы цены не были завышены по сравнению со сложившимися на товарном рынке ценами и в то же время обеспечивали достаточный уровень рентабельности для производителя. На практике это означает, что цена должна находиться в диапазоне от минимальной экономически обоснованной цены до максимальной, установленной на основе рыночного анализа.

4.3 Государственное регулирование цен на оборонную продукцию

Государственное регулирование цен на продукцию по государственному оборонному заказу осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства № 1465 от 2 декабря 2017 года. Это регулирование преследует несколько целей:

Эффективное использование бюджетных средств — цены не должны быть необоснованно завышены, чтобы государство могло закупить максимальное количество необходимой продукции за выделенные средства.

Стимулирование снижения затрат на производство — компании должны быть заинтересованы в оптимизации производственных процессов и снижении издержек.

Обеспечение прибыльности поставок — одновременно компании должны иметь стимул к участию в государственном оборонном заказе, то есть получать справедливую прибыль, которая позволит им развиваться и обновлять производственные мощности.

Обоснованность затрат — все затраты, включённые в цену контракта, должны быть обоснованы и подтверждены документально.

Применение мер антимонопольного регулирования — если какая-то компания занимает доминирующее положение на рынке конкретной продукции и пытается злоупотребить этим положением, устанавливая завышенные цены, на неё могут быть наложены санкции со стороны Федеральной антимонопольной службы.

Соблюдение баланса интересов — нужно учитывать интересы как государства (которое хочет платить меньше), так и исполнителей (которые хотят получить справедливую компенсацию).

Государство регулирует цены на определённые виды продукции (так называемую контролируемую продукцию). Перечень такой продукции определён Распоряжением Правительства № 976-р от 14 июня 2013 года. К контролируемой продукции относятся многие виды стратегической важности товаров.

Глава 5: Система кооперации при выполнении государственного оборонного заказа

5.1 Структура кооперации и её участники

Кооперация по государственному оборонному заказу — это система взаимодействия нескольких уровней компаний, которые совместно выполняют один государственный контракт. Эта система была разработана исходя из того, что головной исполнитель часто не может выполнить весь контракт в одиночку и нуждается в помощи субподрядчиков.

Структура кооперации выглядит следующим образом:

Уровень 1: Государственный заказчик — министерство или ведомство, выдавшее контракт.

Уровень 2: Головной исполнитель — компания, заключившая государственный контракт с государственным заказчиком. Она отвечает перед государством за полное исполнение контракта и за деятельность всех своих субподрядчиков.

Уровень 3: Исполнители первого уровня (субподрядчики) — компании, которые заключили контракты с головным исполнителем для выполнения отдельных частей работы или поставки отдельных компонентов.

Уровень 4 и далее: Исполнители второго, третьего уровня и т.д. — компании, которые работают со своими субподрядчиками на основе контрактов между ними.

Уполномоченные банки — кредитные организации, которые осуществляют финансовое сопровождение всей цепочки расчётов между участниками кооперации.

По решению закона, в кооперацию входят головной исполнитель, заключающий государственный контракт с государственным заказчиком, исполнители, заключившие договор с головным исполнителем или с другими исполнителями, и все банки, осуществляющие банковское или казначейское сопровождение.

5.2 Права и обязанности головного исполнителя

Закон 275-ФЗ наделяет головного исполнителя определённым набором прав, но в то же время возлагает на него значительные обязанности.

Права головного исполнителя включают:

• Право выбирать состав исполнителей (субподрядчиков), которые будут участвовать в выполнении контракта
• Право самостоятельно определять цены, которые он будет платить своим субподрядчикам (при условии соблюдения требований закона о том, что эти цены не должны быть завышены по сравнению с рыночными)
• Право требовать от исполнителей информацию, касающуюся исполнения контрактов
• Право получать доступ к Единой системе информации о государственном оборонном заказе (ЕСИ ГОЗ) для отслеживания выполнения контракта
• Право запрашивать у государственного заказчика авансовые платежи в установленном размере
• Право самостоятельно организовывать процесс производства и поставки продукции

Обязанности головного исполнителя включают:

• Определять состав исполнителей и обосновывать с их участием цену на продукцию по государственному оборонному заказу, сроки и условия финансирования, включая авансирование поставок в целом и по отдельным этапам
• По согласованию с государственным заказчиком выбирать уполномоченный банк и заключать с ним договор о банковском сопровождении
• Уведомлять исполнителей, входящих в его кооперацию, о необходимости заключения с уполномоченным банком договора о банковском сопровождении, предусматривающего открытие отдельного счёта для каждого контракта
• Включать идентификатор государственного контракта (ИГК) в контракты, заключаемые с исполнителями
• Соблюдать режим использования отдельного счёта
• Вести раздельный учёт результатов финансово-хозяйственной деятельности по договорам в рамках государственного оборонного заказа
• Не включать в себестоимость производства затраты, не связанные с производством продукции
• Не устанавливать завышенные цены на продукцию
• Передавать отчётность государственному заказчику в установленные сроки
• Обеспечивать сохранность информации, содержащей государственную тайну (если это необходимо)

5.3 Права и обязанности исполнителей (субподрядчиков)

Исполнители (субподрядчики) также имеют определённые права, но главным образом они наделены обязанностями:

Основные обязанности исполнителей:

• Осуществлять расчёты по контрактам только через отдельный счёт в уполномоченном банке, указанном в договоре
• Вести раздельный учёт результатов финансово-хозяйственной деятельности по каждому контракту
• Соблюдать режим использования отдельного счёта и не осуществлять операции, не предусмотренные договором
• Не включать в себестоимость продукции затраты, не связанные с её производством
• Не устанавливать завышенные цены на продукцию
• Передавать отчётность головному исполнителю в установленные сроки
• Уведомлять головного исполнителя об изменениях в составе своих субподрядчиков
• Включать идентификатор государственного контракта в счета-фактуры и акты выполненных работ
• Обеспечивать выполнение контракта в установленные сроки и в соответствии с техническими характеристиками

Глава 6: Финансовое сопровождение государственного оборонного заказа

6.1 Система отдельных счётов и банковского сопровождения

Одной из самых инновационных и важных частей закона 275-ФЗ является введение системы банковского сопровождения расчётов. Это система, в которой все денежные средства, выделяемые на государственный оборонный заказ, проходят через специально открытые отдельные счёта в уполномоченных банках.

Система работает следующим образом:

1. Государственный заказчик открывает счёт в уполномоченном банке для финансирования государственного контракта.
2. На этот счёт поступают средства из федерального бюджета.
3. Государственный заказчик переводит аванс головному исполнителю на его отдельный счёт в уполномоченном банке. Размер аванса зависит от вида продукции и может составлять от нескольких процентов до 50% от суммы контракта.
4. Головной исполнитель должен открыть отдельный счёт (или несколько счётов, если он выполняет несколько контрактов) в уполномоченном банке.
5. Головной исполнитель платит авансы своим субподрядчикам, которые в свою очередь должны открыть отдельные счёта в уполномоченных банках.
6. Все расчёты (от государственного заказчика к головному исполнителю, от головного исполнителя к исполнителям первого уровня, и т.д.) осуществляются только через эти отдельные счёта.
7. Уполномоченный банк осуществляет контроль над движением денежных средств, обеспечивая, чтобы средства использовались только на цели, установленные контрактом.

Эта система обеспечивает полную прозрачность финансовых потоков и предотвращает хищения и хозяйственные преступления. Государство всегда знает, куда пошли его деньги и как они использованы.

6.2 Порядок выплаты авансовых платежей

Авансовые платежи — это предварительные платежи, которые государственный заказчик выплачивает головному исполнителю до поставки продукции или выполнения работ. Эти платежи необходимы для того, чтобы компания могла профинансировать начало работ, закупить материалы и сырьё, начислить зарплату рабочим.

Размер и порядок авансовых платежей определяются следующим образом:

• Размер аванса устанавливается государственным заказчиком при заключении контракта, исходя из требований бюджетного законодательства и финансовых возможностей.
• Для федеральных заказчиков действуют нормативы, установленные Постановлением Правительства № 1496 от 9 декабря 2017 года, согласно которому размер аванса не должен превышать 30% от суммы контракта.
• Для региональных и муниципальных заказчиков размеры авансов устанавливаются нормативными актами субъектов РФ.
• Авансовые платежи могут быть выплачены единовременно или в несколько этапов, в зависимости от графика выполнения работ.
• Головной исполнитель должен отчитаться перед государственным заказчиком об использовании авансовых платежей в сроки, установленные контрактом.
• Если выясняется, что аванс использован не по назначению, государственный заказчик имеет право потребовать возврата неправомерно использованных средств.

6.3 Уполномоченные банки и критерии их отбора

Не любой банк может осуществлять финансовое сопровождение государственного оборонного заказа. Уполномоченный банк должен отвечать следующим требованиям:

1. Быть кредитной организацией, созданной в соответствии с законодательством Российской Федерации и имеющей лицензию ЦБ РФ на проведение банковских операций.
2. Иметь лицензию Федеральной службы безопасности на право проведения работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну.
3. Отвечать требованиям, установленным Правительством Российской Федерации в отношении уполномоченных банков (финансовая стабильность, соответствующие технические средства, опытный персонал).
4. Пройти процедуру отбора и получить решение Правительства Российской Федерации об отнесении к категории уполномоченных банков.

На сегодняшний день к уполномоченным банкам относятся:

• ПАО «Промсвязьбанк» (опорный банк ОПК)
• ПАО «Сбербанк России»
• ПАО «ВТБ»
• АБ «РОССИЯ»
• Банк ГПБ
• ПАО «Банк Санкт-Петербург»
• АО АКБ «НОВИКОМБАНК»
• АО Банк ВБРР
• АО «Россельхозбанк»

Все эти банки имеют соответствующие лицензии и опыт работы с государственной тайной.

Глава 7: Раздельный учёт, отчётность и контроль

7.1 Обязанность ведения раздельного учёта

Одно из самых важных и часто нарушаемых требований закона 275-ФЗ — это обязанность вести раздельный учёт результатов финансово-хозяйственной деятельности по государственному оборонному заказу.

Это означает, что все расходы и доходы, связанные с выполнением государственного контракта, должны быть учтены отдельно от других видов деятельности компании. Компания не должна смешивать в одном счёте финансово-хозяйственную деятельность, связанную с государственным оборонным заказом, с обычной коммерческой деятельностью.

На практике это требует:

• Открытия отдельного счёта или системы счётов в бухгалтерском учёте для каждого государственного контракта
• Отнесения всех расходов (материалы, зарплата, энергия, амортизация оборудования), связанных с контрактом, на счета этого контракта
• Отнесения всех доходов (платежи от государственного заказчика и авансы) на счета этого контракта
• Ведения подробной документации, подтверждающей обоснованность каждого расхода
• Своевременного составления отчётов, в которых отражены все финансово-хозяйственные операции по контракту

Нарушение требований о раздельном учёте — это одна из самых распространённых ошибок, за которую компании привлекаются к административной ответственности. Штраф за нарушение требований о раздельном учёте может составить от 20 до 50 тысяч рублей для должностных лиц и от 300 до 500 тысяч рублей для юридических лиц.

7.2 Запреты на включение затрат в себестоимость

Закон 275-ФЗ устанавливает чёткие ограничения на то, какие затраты могут быть включены в себестоимость продукции, поставляемой по государственному оборонному заказу.

Не могут быть включены в себестоимость следующие затраты:

• Расходы на социальные программы, не связанные с производством продукции
• Расходы на рекламу и маркетинг продукции ГОЗ
• Убытки от других видов деятельности компании
• Расходы на благотворительность
• Штрафы и пени, уплаченные компанией в бюджет
• Расходы на судебные разбирательства, связанные с нарушением законодательства
• Расходы на содержание управленческого аппарата, не связанные непосредственно с производством
• Банковские комиссии, превышающие разумные пределы

Все затраты, которые включаются в себестоимость продукции по государственному оборонному заказу, должны быть обоснованы и подтверждены документально (счётами, товарными накладными, зарплатными ведомостями, актами и т.д.).

7.3 Отчётность перед государственным заказчиком

Головной исполнитель и исполнители, участвующие в государственном оборонном заказе, обязаны представлять отчётность перед государственным заказчиком. Эта отчётность должна включать:

1. Финансовые отчёты, в которых отражены расходы по контракту, поступления денежных средств, авансы, остатки на счётах.
2. Отчёты об использовании авансовых платежей, в которых должны быть перечислены все платежи, произведённые из авансов, с приложением документов, подтверждающих эти платежи.
3. Отчёты об использовании средств на оплату труда, если в контракте предусмотрены авансовые платежи на оплату заработной платы.
4. Отчёты о выполнении установленных сроков, в которых указывается, какая часть работ выполнена и в какие сроки.
5. Отчёты о качестве продукции, если в контракте предусмотрены испытания и проверки качества.
6. Отчёты об иных обстоятельствах, предусмотренные контрактом.

Отчётность должна быть представлена в сроки, установленные контрактом, обычно это ежемесячно или ежеквартально. Отчётность должна подтверждаться подписями руководителя и главного бухгалтера компании.

Государственный заказчик и уполномоченный банк вправе потребовать дополнительные документы или пояснения по отчётности. Отказ от предоставления требуемой информации может привести к приостановлению платежей.

Глава 8: Ответственность за нарушение требований закона 275-ФЗ

8.1 Административная ответственность

Закон предусматривает различные виды ответственности за нарушения его требований. Административная ответственность — это самый распространённый вид наказания, применяемый при нарушении положений закона 275-ФЗ.

Статья 14.55 Кодекса об административных нарушениях предусматривает ответственность за нарушение условий государственного контракта по государственному оборонному заказу. Штраф составляет от 30 до 50 тысяч рублей для должностных лиц.

Статья 15.37 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований о раздельном учёте результатов финансово-хозяйственной деятельности при выполнении государственного заказа. Штраф составляет от 20 до 50 тысяч рублей для должностных лиц и от 300 до 500 тысяч рублей для юридических лиц.

Статья 7.32.1 КоАП РФ предусматривает ответственность должностного лица государственного заказчика за нарушение сроков и порядка оплаты товаров, работ, услуг по государственному оборонному заказу. Штраф составляет от 30 до 50 тысяч рублей.

Когда выносится постановление об административной ответственности, компания обязана уплатить штраф в установленный срок. Если штраф не уплачен в срок, взыскание может быть произведено в судебном порядке или через систему исполнительного производства.

8.2 Включение в реестр недобросовестных поставщиков

Более суровое наказание, чем штраф — это включение компании в реестр недобросовестных поставщиков. Это может произойти в следующих случаях:

• Повторное нарушение условий государственного контракта в течение трёх лет
• Причинение ущерба государственному заказчику
• Неоднократные нарушения требований о раздельном учёте или использовании отдельных счётов
• Предоставление заведомо ложной информации в отчётности

Если компания включена в реестр недобросовестных поставщиков, она теряет право участвовать в государственных закупках на срок от одного до трёх лет. Это может нанести серьёзный ущерб компании, особенно если государственные заказы являются основной частью её бизнеса.

8.3 Гражданско-правовая ответственность

Помимо административной ответственности, компания может нести гражданско-правовую ответственность перед государственным заказчиком. Это может выражаться в следующем:

• Уплата неустоек (штрафных санкций) за задержку в выполнении работ или поставке продукции. Размер неустойки обычно составляет определённый процент от стоимости невыполненной части контракта за каждый день просрочки.
• Возмещение убытков государственному заказчику, если компания причинила ему ущерб своими действиями (например, поставила продукцию ненадлежащего качества, и заказчик был вынужден нести дополнительные расходы на исправление).
• Возврат авансовых платежей, если выясняется, что авансы были использованы не по назначению.
• Уплата процентов на сумму задолженности перед государственным заказчиком.

8.4 Уголовная ответственность

Самый суровый вид ответственности — это уголовная ответственность. Она может наступить в следующих случаях:

Статья 160 УК РФ (Присвоение или растрата) — если работник компании присвоил или растратил государственные средства, выделенные на государственный оборонный заказ. Наказание может составить до трёх лет лишения свободы.

Статья 165 УК РФ (Причинение имущественного ущерба путём обмана или злоупотребления доверием) — если компания получила авансовый платёж, но не выполнила работы или поставила некачественную продукцию, зная об этом. Наказание может составить до трёх лет лишения свободы.

Статья 174 УК РФ (Легализация денежных средств или иного имущества, приобретённых незаконным путём) — если компания использовала государственные средства для незаконных целей. Наказание может составить до пяти лет лишения свободы.

Статья 201 УК РФ (Злоупотребление должностными полномочиями) — если должностное лицо компании использовало своё служебное положение в целях личного обогащения или причинения ущерба государству. Наказание может составить до четырёх лет лишения свободы.

Важно отметить, что уголовная ответственность может наступить не только для компании, но и для её руководителей, главного бухгалтера и других должностных лиц, виновных в совершении преступления.

Глава 9: Типичные ошибки и как их избежать

9.1 Ошибки в организации банковского сопровождения

Одна из самых распространённых ошибок — это неправильная организация системы отдельных счётов и банковского сопровождения. Компании часто пытаются обойтись без открытия отдельных счётов или используют обычные расчётные счета для целей государственного оборонного заказа.

Почему это ошибка:

• Закон 275-ФЗ требует обязательного открытия отдельных счётов в уполномоченных банках
• Все расчёты должны проходить через эти счёта
• Уполномоченный банк осуществляет контроль над движением денежных средств
• Использование обычных счётов может привести к штрафам и включению компании в реестр недобросовестных поставщиков

Как избежать:

• Заранее определить, какой уполномоченный банк будет осуществлять банковское сопровождение
• Открыть отдельные счета до заключения государственного контракта или сразу же после его заключения
• Убедиться, что все условия договора с уполномоченным банком соответствуют требованиям закона 275-ФЗ
• Инструктировать персонал о необходимости использования отдельных счётов для всех расчётов

9.2 Нарушения в ведении раздельного учёта

Вторая распространённая ошибка — это неправильное ведение раздельного учёта. Компании часто не выделяют расходы по государственному оборонному заказу в отдельные статьи и не ведут подробной документации.

Почему это ошибка:

• Государственный заказчик и контролирующие органы должны иметь возможность проверить обоснованность каждого расхода
• Если компания не может предоставить подтверждающие документы, это воспринимается как нарушение
• Неправильный учёт может привести к штрафам и сокращению финансирования

Как избежать:

• Создать систему раздельного учёта в начале работы над контрактом
• Обучить персонал правильному порядку отнесения расходов на счета государственного оборонного заказа
• Вести подробную документацию для каждого типа расходов (материалы, зарплата, прочие)
• Ежемесячно проводить ревизию учёта, чтобы выявлять и исправлять ошибки
• Убедиться, что главный бухгалтер тщательно контролирует соблюдение требований

9.3 Проблемы с включением затрат в себестоимость

Третья частая ошибка — это неправильное включение затрат в себестоимость продукции. Компании иногда пытаются включить в себестоимость затраты, которые не должны быть включены.

Почему это ошибка:

• Это может быть расценено как попытка завысить цену контракта
• Государственный заказчик может потребовать возврата завышенной суммы
• Это может привести к уголовному преследованию за мошенничество

Как избежать:

• Знать чёткий перечень затрат, которые могут быть включены в себестоимость
• Не включать социальные расходы, рекламу, благотворительность и другие затраты, не связанные с производством
• Вести подробный анализ всех затрат, чтобы убедиться в их обоснованности
• Регулярно проходить внутренний аудит затрат

9.4 Задержки в выполнении контракта

Четвёртая частая ошибка — это нарушение сроков выполнения работ или поставки продукции.

Почему это ошибка:

• За каждый день просрочки государственный заказчик может начислить неустойку
• Государство может изменить сроки поставки или отказаться от части контракта
• Компания может быть включена в реестр недобросовестных поставщиков

Как избежать:

• Разработать реалистичный график выполнения работ на основе объективного анализа производственных мощностей
• Контролировать ход выполнения работ на каждом этапе
• Своевременно выявлять и решать проблемы, которые могут привести к задержкам
• Информировать государственного заказчика о любых затруднениях, которые могут повлиять на сроки выполнения
• Рассмотреть возможность согласования изменённых сроков, если это необходимо

9.5 Ошибки в отчётности

Пятая частая ошибка — это неправильное заполнение или несвоевременное предоставление отчётности.

Почему это ошибка:

• Государственный заказчик может приостановить платежи до предоставления требуемой отчётности
• Это может быть расценено как попытка скрыть нарушения
• Это может привести к штрафам

Как избежать:

• Внимательно изучить требования к отчётности, установленные в контракте
• Создать систему, которая обеспечивает своевременное сбор и подготовку всех требуемых документов
• Провести несколько проверок отчётности перед её отправкой государственному заказчику
• Архивировать все копии отчётности
• Убедиться, что все отчёты подписаны уполномоченными лицами

Глава 10: Практические рекомендации для финансистов и менеджеров

10.1 Организация финансовых функций в компании, работающей с ГОЗ

Если компания работает с государственным оборонным заказом, организация её финансовых функций должна быть соответствующей образом структурирована.

Необходимо создать следующие подразделения и должности:

1. Отдел по работе с государственным оборонным заказом — отдел, которой будет отслеживать все требования закона 275-ФЗ и взаимодействовать с государственным заказчиком. В этом отделе должны работать люди, хорошо знающие закон.
2. Должность главного бухгалтера по ГОЗ — специалист, ответственный за ведение раздельного учёта, подготовку финансовых отчётов и контроль над соблюдением требований об учёте.
3. Должность финансового аналитика — специалист, который анализирует финансовые потоки, проверяет обоснованность расходов и подготавливает рекомендации по оптимизации затрат.
4. Должность аудитора внутреннего контроля — специалист, который проводит внутренний аудит системы учёта и контроля, выявляет недочёты и рекомендует улучшения.

10.2 Подготовка персонала

Все сотрудники компании, причастные к выполнению государственного оборонного заказа, должны пройти специальное обучение.

Необходимо обучать следующие категории сотрудников:

1. Руководство компании — должна понимать основные принципы закона и требования, которые компания обязана соблюдать.
2. Финансово-хозяйственный персонал — должен знать все требования к ведению учёта, подготовке отчётности, использованию отдельных счётов.
3. Производственный персонал — должен понимать важность соблюдения сроков выполнения работ и требований к качеству продукции.
4. Персонал, имеющий доступ к государственной тайне — должен пройти специальное обучение по работе с информацией, содержащей государственную тайну.

10.3 Взаимодействие с уполномоченными банками

Качество взаимодействия с уполномоченным банком во многом определяет успешность исполнения государственного контракта.

Рекомендации:

1. Выбрать банк, который имеет опыт работы с государственным оборонным заказом.
2. Уделить особое внимание условиям договора банковского сопровождения, убедиться, что все требования закона соблюдаются.
3. Назначить ответственного работника, который будет взаимодействовать с банком.
4. Своевременно предоставлять банку информацию, необходимую для контроля над использованием средств.
5. Решать возникающие проблемы с банком в кратчайшие сроки.

10.4 Подготовка ко встречам и проверкам со стороны органов контроля

Компанию, работающую с государственным оборонным заказом, могут проверять различные органы контроля: Федеральная антимонопольная служба, Счётная палата, органы Федеральной службы по финансовому мониторингу, прокуратура и другие.

Рекомендации по подготовке:

1. Всегда иметь в наличии полную документацию по выполнению контракта.
2. Убедиться, что все документы правильно оформлены и архивированы.
3. Подготовить персонал к встречам с контролирующими органами.
4. Иметь готовые ответы на типичные вопросы, которые могут задать проверяющие.
5. В случае выявления проблем, взять активную позицию по их исправлению.

Заключение: Путь к успешному участию в государственном оборонном заказе

Федеральный закон 275-ФЗ представляет собой сложный и детально разработанный механизм регулирования государственного оборонного заказа. Для финансиста и менеджера, работающих в этой сфере, это требует глубокого понимания закона, тщательного соблюдения всех требований и постоянного контроля над финансово-хозяйственной деятельностью.

Ключевые моменты, на которые следует обратить внимание:

1. Раздельный учёт и отдельные счета — это основа всей системы. Без правильной организации этих процессов компания не сможет успешно работать с государственным оборонным заказом.
2. Строгое соблюдение сроков — государство очень требовательно относится к своевременности поставок и выполнения работ.
3. Обоснованность затрат — все расходы должны быть обоснованы и подтверждены документально.
4. Своевременная отчётность — государственный заказчик должен всегда иметь актуальную информацию о ходе выполнения контракта.
5. Квалифицированный персонал — компания должна иметь специалистов, хорошо знающих требования закона и правила работы с государственным оборонным заказом.
6. Профилактика нарушений — лучше предотвратить проблемы, чем исправлять их после проверок контролирующих органов.

Государственный оборонный заказ — это не только источник доходов для компании, но и ответственность перед государством. Правильное и честное выполнение государственного контракта укрепляет авторитет компании, способствует её долгосрочному развитию и создаёт основу для получения новых заказов в будущем.

Для тех, кто готов вложить усилия в изучение закона и создание соответствующей системы управления, участие в государственном оборонном заказе может стать мощным инструментом развития бизнеса.